在我國全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，政府購買服務(wù)無疑是一項重要舉措。１６日召開的全國政府購買服務(wù)工作會議勾勒了今后一段時間推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革路線圖。今后政府可買哪些服務(wù)、誰來購買服務(wù)、誰來提供服務(wù)……針對改革關(guān)注的五大熱點問題，財政部副部長劉昆進(jìn)行了解讀。

　　“買什么”：需合理確定購買范圍和目錄

　　明確哪些服務(wù)可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實踐的難點所在。

　　對此，十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買。而財政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等１９個中央部門納入２０１４年度政府購買服務(wù)工作計劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近３０個項目。

　　劉昆說，解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。

　　他指出，當(dāng)前我國正處發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期且區(qū)域發(fā)展不平衡，需要各地和有關(guān)部門因地制宜研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時應(yīng)突出公共性和公益性重點，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，并采用先易后難、逐步擴圍的原則逐步增加購買內(nèi)容。

　　劉昆強調(diào)，目錄中還應(yīng)明確購買服務(wù)的禁止性要求?！凹纫苿诱喺艡?quán)，防止‘大包大攬’，也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場?！?/p>

　　“誰來買”：需準(zhǔn)確把握購買主體 厘清各方關(guān)系

　　政府購買服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是明確誰來購買，即明確購買服務(wù)的主體。

　　劉昆表示，購買主體要嚴(yán)格按照去年９月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

　　“向誰買”：應(yīng)規(guī)范市場準(zhǔn)入 培育市場主體

　　劉昆指出，購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。同時，鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。

　　當(dāng)前，我國社會組織力量相對薄弱，急需支持和培育。劉昆說，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。

　　十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。劉昆表示，在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度。

　　“怎么買”：健全購買機制 完善購買程序

　　“怎么買”問題是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、取得實效的關(guān)鍵。

　　劉昆指出，首先要明確資金來源。應(yīng)明確政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財政資金，要在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計劃，并報財政部門后實施。這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，也不會增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的“誤解”。

　　同時，與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務(wù)今后受益范圍將多為人民群眾，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。

　　如何“買得值”：加強績效管理和監(jiān)督

　　政府購買服務(wù)涉及國家治理方式、社會管理模式和財政資金使用方式的變革，是對我國傳統(tǒng)管理模式的一場深度調(diào)整和革命。在推進(jìn)中，要解決好“買得值”問題，亟須加強監(jiān)督和管理。

　　劉昆提出，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅持的原則。要抓緊建立健全購買服務(wù)信息平臺，無論購買什么，采取什么方式購買，都盡可能通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺，及時向社會公開相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。

　　同時，大力推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，不斷提高財政資金使用效益。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行考核評價，確保購買服務(wù)效果。此外，要會同監(jiān)察、審計等部門建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督。