推動減稅降費，降低實體經(jīng)濟發(fā)展成本；保障載體空間；實施人才戰(zhàn)略；扶持中小企業(yè)，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力……近日，數(shù)份重磅調(diào)研報告從八個方面提出50條壯大深圳實體經(jīng)濟的建議。這是深圳市政協(xié)發(fā)動268名市、區(qū)政協(xié)委員，調(diào)研近半年后形成的成果。今日，市政協(xié)還將以常委會形式舉行“壯大實體經(jīng)濟”專題協(xié)商會。深圳市的行業(yè)“大咖”如郁亮、王傳福、馬蔚華、汪滔等擬在會上發(fā)言。

 

　　深圳實體經(jīng)濟面臨六大挑戰(zhàn)

 

　　●　經(jīng)濟發(fā)展減速換擋。

 

　　●　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

 

　　●　新舊動能尚未完成轉(zhuǎn)換。

 

　　●　要素成本高、空間制約大。

 

　　●　土地空間不足。

 

　　●　社會發(fā)展亟待補課。

 

　　近年來，深圳實體經(jīng)濟快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批制造明星企業(yè)，取得一系列偉大成就，但同時也伴隨著一系列問題及挑戰(zhàn)。今年年初，深圳市委六屆五次全會明確提出“培育壯大實體經(jīng)濟，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展根基”。深圳市政協(xié)經(jīng)濟委今年年初提出的《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大深圳實體經(jīng)濟的建議》集體提案，也作為2017年市委書記領(lǐng)銜督辦的重點提案。

 

　　為此，從今年2月開始，深圳市政協(xié)啟動“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大深圳實體經(jīng)濟”重點調(diào)研，發(fā)動268名市、區(qū)政協(xié)委員參與，召開50多場座談會，形成43萬字的總報告、分報告及發(fā)言材料，最終從八個方面提出50條建議。

 

　　報告指出，深圳經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，深圳的經(jīng)濟發(fā)展減速換擋，增速調(diào)整從2011年就已開始，近幾年一直處于“繞10”增長態(tài)勢。其次，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整。目前第二產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)下滑，而第三產(chǎn)業(yè)比重加速上升。據(jù)統(tǒng)計，深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重逐年下降，其中，2014年-2016年期間，每年以一個百分點的速度下降。

 

　　此外，深圳的新舊動能尚未完成轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)動能呈現(xiàn)持續(xù)減弱態(tài)勢，2013年以后，在發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體雙重擠壓下，深圳外貿(mào)出口連續(xù)三年負增長，投資對經(jīng)濟拉動勢能減弱，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯式微。而新動能還在培育期，其增量不足以抵消舊動能的減量。

 

　　要素成本高、空間制約大，是制造企業(yè)普遍感到的兩座“大山”。2015年發(fā)布的《中國內(nèi)地城市生活成本排行榜》顯示，深圳的生活成本僅次于上海，位居全國第二，排名世界第16位。而生活成本構(gòu)成中最大的部分就是房價(房租)，持續(xù)發(fā)燒的房價多次將深圳推至風(fēng)口浪尖，租房費用幾乎占到個人總支出的一半。

 

　　土地空間不足是制約深圳實體經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。深圳轄區(qū)面積僅相當于一個縣域規(guī)模，在四大一線城市中，也僅相當于北京的1/8，上海的1/3，廣州的1/4。深圳土地開發(fā)強度接近50%，遠超過30%的國際警戒線。

 

　　最后，深圳的社會發(fā)展亦亟待補課。有報告指出，雖然深圳基于高端制造業(yè)優(yōu)勢，在中國城市綜合經(jīng)濟競爭力排行榜中列第一位，但深圳的“城市病”指數(shù)也位居榜首。

 

　　企業(yè)負擔(dān)重 減稅降費呼聲高

 

　　在土地、空間、環(huán)境、資源等難以為繼的硬約束下，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力的勢能減弱，壯大深圳實體經(jīng)濟唯有向改革、開放、創(chuàng)新要動力、要空間。為此，深圳市政協(xié)在報告中提出八個方面共50條建議。

 

　　調(diào)研報告指出，稅費負擔(dān)過重是調(diào)研過程中實體企業(yè)呼聲最高的，幾乎所有行業(yè)都在關(guān)注這個問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，稅費已經(jīng)占到企業(yè)稅前利潤的30%-40%。而且在人工、原材料等剛性成本上漲的前提下，減稅降費也是唯一還有較大操作空間的降成本環(huán)節(jié)。為此，市政協(xié)提出實施結(jié)構(gòu)性減稅，切實降低企業(yè)成本；調(diào)整社保繳費比例，加大個稅抵扣力度等建議。

 

　　實體經(jīng)濟的發(fā)展需要空間載體，但深圳土地資源短缺已經(jīng)成為制約制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，現(xiàn)有工業(yè)用地存量少，呈碎片化狀態(tài)，已無法滿足企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模需求。報告指出，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向周邊城市擴展，如華為遷往東莞、中興遷往河源、比亞迪遷往汕尾等，形成了新型的“前店后廠”模式，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，是一個不可避免的發(fā)展趨勢，沒有必要去過多干預(yù)，但久而久之容易導(dǎo)致分離，需要理性看待。報告建議深圳市應(yīng)保障載體空間，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　此外，市政協(xié)提出的建議還包括實施人才戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新資源，引導(dǎo)金融支持，扶持中小企業(yè)，深化深港合作，優(yōu)化政府服務(wù)等多個方面。

 

　　據(jù)介紹，深圳市政協(xié)“1+8”的調(diào)研報告得到了著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授和周其仁教授的充分肯定。厲以寧教授手書約2000字的評語，在對報告給予充分肯定的同時，也對報告內(nèi)容提出了詳細的修改建議。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會也發(fā)來專函，認為深圳市政協(xié)經(jīng)濟委的工作，“為各地政協(xié)經(jīng)濟委員會提供了學(xué)習(xí)的‘深圳經(jīng)驗’”。

 

　　壓垮駱駝的最后一根稻草或許還未到來，但深圳制造業(yè)外遷以及可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化隱憂，卻一直縈繞在這座危機感很強的年輕城市頭上。去年5月，《不要讓華為跑了》一文在網(wǎng)上瘋傳，引起社會各界乃至政府的高度關(guān)注。從今年2月份開始，深圳市政協(xié)開展規(guī)模宏大的深圳實體經(jīng)濟大調(diào)研，其中，先進制造業(yè)發(fā)展是一大重點。

 

　　深圳制造業(yè)如何突圍

 

　　市政協(xié)調(diào)研組從發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及保障產(chǎn)業(yè)空間、人才優(yōu)先、減稅降費等五方面提出應(yīng)對之策

 

　　調(diào)研報告：深圳制造業(yè)外遷已成潮流

 

　　經(jīng)過近半年調(diào)研后，深圳市政協(xié)專題調(diào)研組撰寫了1個總報告和8個分報告?！蛾P(guān)于推動我市先進制造業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》是位置居首的分報告。報告中，調(diào)研組明確指出：深圳制造業(yè)外遷已成潮流。報告引述2016年時任深圳市市長許勤的一次講話中說：“近期，有超過1.5萬家企業(yè)遷出深圳。”

 

　　令人擔(dān)憂的是，前幾年由于深圳市政府主導(dǎo)開展的轉(zhuǎn)移淘汰低端落后產(chǎn)能，外遷的企業(yè)大多是低端落后的制造型企業(yè)；而如今深圳外遷的制造業(yè)大多數(shù)是先進制造業(yè)，尤其是一些大中型企業(yè)，遷走的不僅是一個大型企業(yè)，更是一個產(chǎn)業(yè)鏈的遷移，很多上下游配套企業(yè)也隨之遷走，這對深圳先進制造業(yè)的發(fā)展極為不利。

 

　　報告列出的名單中不乏深圳本土明星企業(yè)：2014年中興通訊將生產(chǎn)基地遷往河源；2015年比亞迪在汕尾投資建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；2016年華為終端轉(zhuǎn)移落戶至東莞松山湖；大疆科技2013年就在東莞買地；富士康更是早早地將生產(chǎn)線移到了鄭州和貴州；歐菲光、兆馳股份、興飛科技、海派通訊等企業(yè)將生產(chǎn)線搬遷至江西南昌，在南昌建立了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)……

 

　　報告指出，由于外遷的企業(yè)眾多，南山區(qū)的一些工業(yè)園已變身為文化創(chuàng)意園。另一方面，深圳周邊城市也加快吸納深圳企業(yè)落戶，“深圳總部、研發(fā)”+“東莞、惠州生產(chǎn)制造”的模式已是很多公司的常態(tài)。深中通道獲國家發(fā)改委立項后，據(jù)中山市發(fā)改局統(tǒng)計，近3年已接納230多家深圳企業(yè)落地中山；江門市工商部門統(tǒng)計，已有198家深圳企業(yè)在江門投資，設(shè)立企業(yè)法人共166戶，注冊資本300 .2億元，同時，深圳企業(yè)在江門設(shè)立的分支機構(gòu)達225戶。

 

　　以香港“產(chǎn)業(yè)空心化”為鑒　守住制造業(yè)

 

　　制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)的外遷，引起了各方關(guān)于深圳產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。調(diào)研報告甚至指出：“深圳產(chǎn)業(yè)空心化危險迫在眉睫。”

 

　　據(jù)介紹，2016年深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值7700 .43億元，占GDP的39.50%，同比增長7.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11785 .88億元，占GDP的60.46 %，同比增長10.4%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已突破六成。有觀點認為，目前的比例已經(jīng)接近臨界點，制造業(yè)不能再退。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康就認為：盲目追求第三產(chǎn)業(yè)的比重會影響城市競爭力，會造成產(chǎn)業(yè)空心化；深圳的定位是創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新一定要有制造業(yè)的支撐，否則創(chuàng)新容易成為無本之木。

 

　　在這方面，香港為深圳提供了前車之鑒。報告指出，1999年時，香港的GDP大約是新加坡的2倍；但是到2010年時，新加坡追上香港并實現(xiàn)超越。這其中可能有很多種原因，但一個重要原因就是新加坡的制造業(yè)比重比香港高，而香港產(chǎn)業(yè)嚴重空心化。

 

　　在調(diào)研組看來，目前，以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，大量地迅速地轉(zhuǎn)移到深圳外，這一過程自然會帶來經(jīng)濟活力、稅收、就業(yè)等方面的負面影響，無疑也將造成深圳產(chǎn)業(yè)空心化危險，走上香港的老路，而深圳又沒有香港的金融風(fēng)投、港口貿(mào)易、旅游交通等方面的基礎(chǔ)，因此深圳應(yīng)借鑒新加坡經(jīng)驗守住制造業(yè)，避免重蹈香港的覆轍。

 

　　發(fā)展“飛地經(jīng)濟”突破土地束縛

 

　　那么，深圳制造業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題又有哪些？人工、土地、原材料等成本不斷上升，制造業(yè)企業(yè)人才緊缺，地產(chǎn)經(jīng)濟動搖制造業(yè)根基等，均是癥結(jié)所在。

 

　　為了此次調(diào)研，深圳市政協(xié)先進制造業(yè)調(diào)研組通過召開專題會議、走訪工業(yè)園區(qū)和企業(yè)訪談，以及調(diào)查問卷等方式，搜集整理深圳先進制造業(yè)面臨的主要問題。

 

　　調(diào)研中有企業(yè)反映，10年前，企業(yè)100元收入中，稅費占10元多，利潤是8元多，稅費是利潤的1.2倍左右；到2016年，稅費上升到12元，利潤卻只有3元，稅費是利潤的4倍。稅費負擔(dān)重制約了企業(yè)發(fā)展，利潤空間不斷縮窄，嚴重打擊了企業(yè)積極性。

 

　　調(diào)研報告指出，深圳近幾年房價水漲船高，大量資金涌入深圳房地產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟得不到有效的資金支持，科研、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級遇到很大問題，再加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的沖擊，實體經(jīng)濟的局面每況愈下。2016年深圳的G D P約1 .95萬億元，但隨著一批大企業(yè)外遷，如華為遷往東莞、中興遷往河源、比亞迪遷往汕尾等帶走的G D P；若再刨去招商、保利、萬科等房地產(chǎn)商創(chuàng)造的價值，深圳的GDP會大幅下降。

 

　　在嚴峻的發(fā)展形勢下，深圳制造業(yè)如何突圍？調(diào)研組從發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及保障產(chǎn)業(yè)空間、人才優(yōu)先、減稅降費等五方面提出應(yīng)對之策。

 

　　發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，有望成為深圳解決土地束縛的有效途徑。報告建議深圳以深汕合作區(qū)為突破口，加快公共配套設(shè)施建設(shè)，積極引進有實力的企業(yè)和機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，形成多元投資機制和競爭經(jīng)營機制，打造“飛地”模式示范區(qū)。

 

　　報告建議，深圳應(yīng)積極與中山、江門以及內(nèi)地省市區(qū)聯(lián)系，以“深圳總部+飛地制造”發(fā)展模式，以“縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈、橫向形成服務(wù)鏈”為發(fā)展思路，合作共建合作園區(qū)。同時，要加快推進深圳與合作區(qū)交通設(shè)施建設(shè)、法規(guī)政策制定、人才就業(yè)落實、稅收財政管理等問題，以合理的利益共享機制確保“飛出地”和“飛入地”兩地共建的主動性和積極性。

 

　　寶安區(qū)在全國首創(chuàng)的工業(yè)控制線管理辦法，也得到調(diào)研組的肯定和推薦。報告建議，在深圳未來發(fā)展中，將寶安區(qū)的經(jīng)驗推廣到其他各區(qū)，落實工業(yè)紅線和工業(yè)藍線的劃定工作，為先進制造業(yè)發(fā)展保留合理的載體空間。

 

　　個案

 

　　“原本在深圳的LED企業(yè)，就我所知，已經(jīng)有70%-80%外遷，把實體工廠遷到惠州、東莞等周邊城市，還有遷往江蘇、浙江、江西等省份。對我們來說，實體工廠走了研發(fā)就跟著走了，研發(fā)走了創(chuàng)新就沒了。”深圳市政協(xié)委員林洺鋒參與了此次市政協(xié)關(guān)于制造業(yè)的調(diào)研。他同時是深圳市洲明科技股份有限公司董事長、國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長，對于深圳制造業(yè)外遷，他有直觀的感受。

 

　　林洺鋒說，外遷的最大原因還是用地成本，以他的公司為例，在深圳占地32畝，他只能把總部放在深圳，而實體工廠和研發(fā)部門放在惠州大亞灣、東莞等地。而這也有尷尬之處。作為一個每年都在不斷擴容的企業(yè)，分散式的工廠讓他的管理成本增高。“在深圳，企業(yè)拿塊地太不容易了，排隊5年都不一定能排上。但對于企業(yè)來說，5年時間的發(fā)展刻不容緩。”

 

　　針對這樣現(xiàn)狀，林洺鋒建議政府考慮降低企業(yè)成本，尤其是用地成本。“政府可以針對大型企業(yè)的資質(zhì)進行評估，對于一些支柱型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，適當給予低價地，把這些企業(yè)留在深圳。”

 

　　一方面是空間限制，另一方面還有人才流失的問題。林洺鋒說，想把人才留在深圳，即便是像他們這樣的大型企業(yè)也很頭疼，歸根到底是因為深圳房價太高，就算給出3萬-5萬元的月薪，對于一般人才來說，在深圳買房還是很吃力。長此以往，一些本該留在深圳的人才反而要離開這里。

 

　　最后，林洺鋒建議，政府應(yīng)當重新考慮在深企業(yè)的規(guī)劃問題，比如是不是淘汰一些低端的制造業(yè)，把這些低端制造業(yè)的用地騰出來，用于高端制造業(yè)的進駐，激活深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。