智慧燈桿的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，與市民的生活、城市的管理都密切相關(guān)。智慧燈桿的建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及到政府、建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、解決方案提供商、應(yīng)用提供商及最終用戶等多個(gè)方面，從投資主體的角度來(lái)看主要有以下模式：

 

政府投資的智慧燈桿工程項(xiàng)目一般采用招投標(biāo)的方式，如政務(wù)電子化、雪亮工程、生態(tài)環(huán)保、城市管理等方面，在政府職責(zé)范圍、涉及安全的剛性需求方面，很多是政府部門直接招標(biāo)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)。主管部門多為本級(jí)政府的行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理并組織實(shí)施。
 

政府為主建設(shè)運(yùn)維型以政府為主體、以政府信用為基礎(chǔ)，資金來(lái)源渠道主要有兩類：一是政府財(cái)政出資，二是政府債務(wù)融資。一般由財(cái)政部門安排專項(xiàng)建設(shè)資金或發(fā)行專項(xiàng)債券方式募集資金，由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資，行業(yè)主管部門可委托代建方式委托建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完成后行業(yè)主管部門可以委托運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位的分成、稅收等作為政府收益，用來(lái)償還政府的融資。如上海數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)溝通作用，但在技術(shù)水平、場(chǎng)景應(yīng)用拓展能力等方面有所欠缺，巨大投資短期內(nèi)難以獲得收益和匯報(bào)，會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

圖表1 政府主導(dǎo)模式

 

EMC模式與PPP模式，當(dāng)前中國(guó)智慧燈桿主要商業(yè)模式。

合同能源管理模式（以下稱EMC模式），是當(dāng)前智慧燈桿商業(yè)化最為普遍的模式。EMC是一種以節(jié)省的能源費(fèi)作為支付路燈改造或新建的全部成本的投資方式，在這種模式下，企業(yè)與政府在規(guī)定的照明管理規(guī)范下，約定智慧燈桿項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)對(duì)城市路燈進(jìn)行升級(jí)改造，政府將項(xiàng)目節(jié)約的能源費(fèi)分期償還給企業(yè)，能源合同到期后，路燈無(wú)償交還政府。
 

目前合肥、佛山、珠海、深圳等很多地區(qū)都在進(jìn)行合同能源管理模式進(jìn)行LED節(jié)能改造。以合肥為例，合肥市政府和貝爾電子采用EMC模式改造智慧燈桿項(xiàng)目，由貝爾電子出資，并保證該項(xiàng)目施工得以衍生。建成后貝爾電子確保合同管理器內(nèi)的解決方案運(yùn)營(yíng)，使用智慧燈桿所節(jié)省下的電費(fèi)由政府分期歸還給貝爾電子， 在合同管理期結(jié)束的同時(shí)，智慧燈桿所有權(quán)自動(dòng)歸屬政府。智能燈桿在合理調(diào)控下比普通路燈節(jié)能40%；此外基于智慧燈桿的WiFi信號(hào)覆蓋可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控?zé)魲U運(yùn)行功能，降低傳統(tǒng)人工巡檢成本。
 

該項(xiàng)目收回投資期成本的方式還包括以下兩種： ①對(duì)于收回改造后的智慧燈桿可以延伸到采集交通信息等領(lǐng)域，日益累積的數(shù)據(jù)信息可建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于不涉及隱私的數(shù)據(jù)信息可租用給有意向的企業(yè)， 收回小部分成本；②利用智慧燈桿的無(wú)線 Wi-Fi、充電樁等技術(shù)，增加額外收益，例如可解決新能源汽車駕駛者在半途中充電難的難題。

資料來(lái)源：頭豹研究院

圖表2 EMC運(yùn)營(yíng)模式

PPP模式是政府與社會(huì)資本建立合作，政府將公共照明資源的運(yùn)營(yíng)維護(hù)委托給項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司投資建設(shè)，升級(jí)改造，確保路燈長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。比如，政府項(xiàng)目持股40%，社會(huì)資本項(xiàng)目持股60%，約定一定年限的合作期限（包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期）。PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)參與者眾多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、收益分配機(jī)制等會(huì)根據(jù)項(xiàng)目具體情況而區(qū)分。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式有許多種，如BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（Build-Own-Operate，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、TOT（Transfer-Operate-Transfer，轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）、ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-運(yùn)營(yíng)-移交）、BLOT（Build-Lease-Operate-Transfer，建設(shè)-租賃-運(yùn)營(yíng)-移交）、BLMT（Build-Lease-Maintenance -Transfer，建設(shè)-租賃-維護(hù)-移交）、LOT（Lease-Operate-Transfer，租賃-運(yùn)營(yíng)-移交）、OM（Operations and Maintenance，運(yùn)營(yíng)-維護(hù)）等。

圖表3 政府與社會(huì)資本合作模式

PPP項(xiàng)目典型案例如以BOT模式建設(shè)的武漢光谷中心城。2019年9月9日，武漢光谷中心城智慧城市建設(shè)投資管理有限公司（武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)登記成立）擬對(duì)武漢光谷中心城智慧燈桿特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，該項(xiàng)目位于東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中心城區(qū)域36.15平方公里范圍內(nèi)及高新大道全路段，擬安裝智慧燈桿數(shù)量約5000盞，主要建設(shè)內(nèi)容為地面以上部分的燈桿、燈具、智能模塊及相關(guān)運(yùn)維管理平臺(tái)等。

該項(xiàng)目采用EMC+BOT模式（投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交），由社會(huì)資本和武漢光谷中心城智慧城市建設(shè)投資管理有限公司共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造項(xiàng)目設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)期限二十三年，其中建設(shè)期為三年。

 

政府引導(dǎo)并特許企業(yè)參與智慧燈桿投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)有條件有期限的授予企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的融資投資國(guó)有企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)等如運(yùn)營(yíng)商/中國(guó)鐵塔的各地分公司、華為科技、阿里等均在招募合作伙伴，以期共同承擔(dān)智慧園區(qū)等方面的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
 

2019年9月，“廣東聯(lián)通、廣東集成、廣東產(chǎn)互及深圳聯(lián)通九個(gè)行業(yè)合作伙伴（第三次）招募項(xiàng)目七：智慧園區(qū)招募公告”中顯示，招募的合作伙伴，能夠提供工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等智慧園區(qū)的建設(shè)服務(wù)。如園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)（含安全平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等），園區(qū)服務(wù)類應(yīng)用（含園區(qū)管理軟件、企業(yè)服務(wù)軟件、生活便民軟件等應(yīng)用）云平臺(tái)、云管平臺(tái)等。企業(yè)要求具備下列證書(shū)（四選一即可）：（1）信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)證書(shū)四級(jí)（含）以上； （2）CMMI3（含）以上認(rèn)定證書(shū)；（3）本行業(yè)軟件著作權(quán)證書(shū)；（4）本行業(yè)軟件專利證書(shū)。
 

2019年9月，中國(guó)移動(dòng)通信有限公司研究院“面向智慧園區(qū)的人臉識(shí)別智能終端-比選公告”中標(biāo)候選人是深圳市傲冠軟件股份有限公司。深圳市傲冠專注于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算領(lǐng)域，具備CMMI3技術(shù)資質(zhì)，其中，CMMI為Capability Maturity Model Integration，即能力成熟度模型集成(也有稱為：軟件能力成熟度集成模型)。
 

麗江市古城區(qū)束河古鎮(zhèn)智慧燈桿項(xiàng)目的建設(shè)單位為中國(guó)鐵塔股份有限公司麗江市分公司，2018年1月由麗江市規(guī)劃局發(fā)布公示公告。從中標(biāo)結(jié)果上來(lái)看，至少有8家企業(yè)最終成為麗江鐵塔合作方或供應(yīng)商，這其中包括華為、四川景云祥、海康威視、特發(fā)信息、廣東電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院、軟通動(dòng)力等。束河古鎮(zhèn)范圍內(nèi)共計(jì)規(guī)劃217個(gè)智慧燈桿，有照明功能212個(gè)、視頻監(jiān)控149個(gè)、信息發(fā)布屏63個(gè)、城市廣播120個(gè)、環(huán)境監(jiān)控2個(gè)、噪音檢測(cè)6個(gè)、指路牌46個(gè)。

綜上所述，從目前來(lái)看，由政府先期投資整合既有的各類市政桿體實(shí)施多桿合一是相對(duì)容易落地的，可以在桿上預(yù)留接口以待相關(guān)配套應(yīng)用場(chǎng)景到位，盡量避免二次投入；EMC模式當(dāng)前主要還是通過(guò)節(jié)能量?jī)r(jià)差減少企業(yè)與政府的投資支出，然而智慧燈桿投入高，且節(jié)能收益在未來(lái)智慧燈桿其他商業(yè)收益中將不占主流，服務(wù)型收益比例有望上升，當(dāng)前的節(jié)能EMC模式只是在當(dāng)前其他服務(wù)收益模式不清晰的現(xiàn)狀下階段性產(chǎn)物，未來(lái)EMC收益模式仍將有較大的變動(dòng)性和發(fā)展?jié)摿?。而采用PPP模式的項(xiàng)目存在建設(shè)周期短、投入強(qiáng)度大的特點(diǎn)，導(dǎo)致中小型企業(yè)融資困難，因此現(xiàn)階段PPP模式均以運(yùn)營(yíng)商或鐵塔等為主，照明企業(yè)參與難度較大。