那么，與以往計(jì)劃管理不一樣，按照改革過(guò)渡期項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)，會(huì)有哪些新特點(diǎn)？新的專項(xiàng)生成機(jī)制到底怎樣？在避免以往“各自為政、重復(fù)立項(xiàng)”的問(wèn)題后，會(huì)不會(huì)又帶來(lái)行業(yè)和領(lǐng)域的科技需求滿足不均衡的新問(wèn)題？評(píng)審過(guò)程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)對(duì)外封閉、不公開(kāi)的暗箱操作？在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，能否更加尊重科研規(guī)律？

 

　　帶著科技界的這些疑問(wèn)，記者專訪了科技部資源配置與管理司副司長(zhǎng)吳學(xué)梯。

 

　　為什么要定位為過(guò)渡期管理辦法

 

　　為何不一步到位制定正式的計(jì)劃管理辦法？吳學(xué)梯解釋，按照國(guó)發(fā)64號(hào)文件要求，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要經(jīng)過(guò)3年過(guò)渡期，在實(shí)踐中不斷深化改革后形成新的計(jì)劃和資金管理制度。目前，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃剛剛啟動(dòng)實(shí)施，還處于試程序、試規(guī)則、試機(jī)制階段，所設(shè)計(jì)的管理流程尚未全部經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，此時(shí)出臺(tái)正式計(jì)劃管理辦法的條件還不成熟。因此，科技部會(huì)同財(cái)政部協(xié)商一致，采用“通知”的體例發(fā)布改革過(guò)渡期計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)要求，形式上較為靈活，待相關(guān)程序、制度成熟完善后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修改細(xì)化形成正式的計(jì)劃管理辦法。

 

　　那么，問(wèn)題來(lái)了，過(guò)渡期內(nèi)正在實(shí)施的863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃的在研項(xiàng)目怎么辦？是否按照原定任務(wù)書(shū)繼續(xù)執(zhí)行？經(jīng)費(fèi)能否保障？“此問(wèn)題在《關(guān)于改革過(guò)渡期國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》有明確規(guī)定。”吳學(xué)梯介紹，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合范圍的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）在研項(xiàng)目，將繼續(xù)按照任務(wù)書(shū)和項(xiàng)目批復(fù)執(zhí)行，按照原有計(jì)劃管理辦法和實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，由原有管理部門(mén)繼續(xù)負(fù)責(zé)過(guò)程管理和驗(yàn)收，并做好服務(wù)支撐與管理監(jiān)督工作，確保任務(wù)順利實(shí)施，完成預(yù)定任務(wù)。至于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，也將按照原來(lái)的額度按時(shí)撥付。“比如原863、973、支撐計(jì)劃的在研項(xiàng)目，我們將于今年2月底前就撥付2016年首批經(jīng)費(fèi)。”吳學(xué)梯肯定地向記者表示。

 

　　新的專項(xiàng)是怎么生成的

 

　　什么是重點(diǎn)專項(xiàng)？“從字面上我們可以理解為一個(gè)‘重大項(xiàng)目群’，但與以往的科技計(jì)劃項(xiàng)目相比，具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)和不同：一是在定位上要體現(xiàn)聚焦重大、目標(biāo)明確；二是在設(shè)計(jì)上要覆蓋全創(chuàng)新鏈條；三是在內(nèi)容上要體現(xiàn)有機(jī)銜接；四是在實(shí)施上要體現(xiàn)‘一體化’。正因?yàn)橹攸c(diǎn)專項(xiàng)有以上特點(diǎn)，所以其誕生過(guò)程經(jīng)過(guò)了精心設(shè)計(jì)、廣泛討論和反復(fù)論證。”

 

　　吳學(xué)梯把新的專項(xiàng)形成機(jī)制概括為五個(gè)步驟：一是征集需求，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，根據(jù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)部署需要，統(tǒng)一組織征集部門(mén)、地方、行業(yè)等的研發(fā)任務(wù)需求。二是任務(wù)布局，各部門(mén)對(duì)需求征集情況進(jìn)行全面深入分析，共同研究提出任務(wù)布局，充分聽(tīng)取戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（簡(jiǎn)稱咨評(píng)委）意見(jiàn)后，提交部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議審議。三是方案編制，建立部際聯(lián)合工作機(jī)制，各部門(mén)共同組織專家編制重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行把關(guān)，并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。四是咨詢?cè)u(píng)議，咨評(píng)委召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)方案進(jìn)行深入咨詢?cè)u(píng)議，提出修改完善意見(jiàn)，并依據(jù)專項(xiàng)部署的緊迫性和實(shí)施方案的成熟度，按領(lǐng)域提出排序建議。五是審議報(bào)批，聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)專題會(huì)議，結(jié)合咨評(píng)委咨詢?cè)u(píng)議意見(jiàn)和排序建議，形成重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。

 

　　“通過(guò)以上流程，確保了形成的重點(diǎn)專項(xiàng)以及整體布局能夠緊密地圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展需求。”吳學(xué)梯說(shuō)。

 

　　項(xiàng)目管理如何體現(xiàn)公正、公開(kāi)、科學(xué)

 

　　申報(bào)人員為了拿項(xiàng)目，熱衷到處托關(guān)系、走門(mén)路，這種情況如何杜絕？吳學(xué)梯強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目管理主要通過(guò)三個(gè)方面避免暗箱操作等問(wèn)題：一是信息公開(kāi)，二是制度約束，三是提高自律。

 

　　在信息公開(kāi)方面，采取了一系列強(qiáng)有力的改革措施。在發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專家組名單、形式審查條件要求、以及形式審查責(zé)任人，力求從源頭做到公開(kāi)透明、責(zé)任明確；在會(huì)議評(píng)審前，要公布專家評(píng)審名單，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目形式審查、評(píng)審立項(xiàng)的進(jìn)展和結(jié)果；在項(xiàng)目立項(xiàng)后，立項(xiàng)信息、資金安排情況和驗(yàn)收結(jié)果要按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，做到整個(gè)管理過(guò)程的可申訴、可追溯、可查詢。“總而言之，項(xiàng)目申報(bào)者將會(huì)更加便利地獲取關(guān)注的相關(guān)信息，整個(gè)管理過(guò)程將變得更加公開(kāi)、透明。”吳學(xué)梯說(shuō)。

 

　　在制度建設(shè)方面，注重構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估、專家回避、信用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)乎科研人員切身利益和環(huán)境營(yíng)造方面的制度。經(jīng)過(guò)此次科技計(jì)劃管理改革后，政府部門(mén)不再具體管理項(xiàng)目，而是由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)的日常項(xiàng)目管理，包括申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收等。吳學(xué)梯說(shuō)：“政府專心負(fù)起監(jiān)管的重要職責(zé)，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，組織評(píng)估評(píng)價(jià)。”同時(shí)，吳學(xué)梯強(qiáng)調(diào)，針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理工作，設(shè)計(jì)了很多具體制度來(lái)確保各個(gè)管理環(huán)節(jié)有序規(guī)范。比如評(píng)審專家不能有選擇性的挑取，而都是從統(tǒng)一專家?guī)熘须S機(jī)抽??；在整個(gè)管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度，參與咨詢?cè)u(píng)議的專家，不能申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的相關(guān)項(xiàng)目，參與實(shí)施方案和指南編制的專家，不能申請(qǐng)和評(píng)審對(duì)應(yīng)的相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目評(píng)審專家嚴(yán)格執(zhí)行回避要求等，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分離等。

 

　　在提高自律方面，要求參與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的科研人員自覺(jué)地恪守職業(yè)規(guī)范和科研道德，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。申報(bào)單位、申報(bào)負(fù)責(zé)人以及評(píng)審專家都要簽署誠(chéng)信承諾書(shū)。“申請(qǐng)者不能通過(guò)打招呼、托關(guān)系等方式干擾評(píng)審專家的正常評(píng)審活動(dòng)；評(píng)審專家也不能違反回避制度，隱瞞利益關(guān)系，或接受請(qǐng)托，采用不正當(dāng)方式引導(dǎo)、影響咨詢?cè)u(píng)審結(jié)果。政府部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，更要提高行為自律，做到遵紀(jì)守法、公正廉潔。”吳學(xué)梯說(shuō)，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，將納入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的將記入黑名單。”

 

　　資金管理將給一線科研人員帶來(lái)哪些便利

 

　　“過(guò)渡期經(jīng)費(fèi)管理中的一大亮點(diǎn)，就是切實(shí)回應(yīng)科技界長(zhǎng)期以來(lái)的呼吁，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文件）對(duì)科研項(xiàng)目資金管理改革的要求，進(jìn)一步尊重科研規(guī)律，在預(yù)算編制與評(píng)估、經(jīng)費(fèi)支出范圍、管理自主權(quán)等方面為科研人員提供便利。”吳學(xué)梯說(shuō)。

 

　　他舉例說(shuō)，在預(yù)算編制中，項(xiàng)目申報(bào)指南中不再先行設(shè)定預(yù)算控制數(shù)，而是由項(xiàng)目單位按照實(shí)際情況提出資金需求。在預(yù)算評(píng)估時(shí)，不是簡(jiǎn)單按比例“一刀切”地核減，而是從科研實(shí)際需求和財(cái)政預(yù)算管理的要求兩方面綜合考慮后核定。同時(shí)在預(yù)算評(píng)估過(guò)程中，會(huì)更注重與項(xiàng)目單位的溝通反饋，為他們提供充分表達(dá)意見(jiàn)的渠道。

 

　　在費(fèi)用支出范圍方面，國(guó)發(fā)11號(hào)文件進(jìn)一步擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，允許將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目支出，明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)要據(jù)實(shí)編制，不設(shè)置比例限制。同時(shí)在間接費(fèi)用中設(shè)置績(jī)效支出，用于一線科研人員的智力補(bǔ)償，激發(fā)他們的積極性。

 

　　在強(qiáng)化項(xiàng)目單位法人責(zé)任方面，法人單位獲得了更多的預(yù)算管理自主權(quán)。除了設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增外，其他開(kāi)支科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放到承擔(dān)單位，而會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出在不突破總額的情況下，可以相互調(diào)劑使用。同時(shí)，要求科研單位切實(shí)履行責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)、使用科研資金提供更好的保障和支撐。

 

　　“總的來(lái)說(shuō)，這次在改革中，我們下了很大力氣去精心設(shè)計(jì)新的管理制度，就是要讓重點(diǎn)專項(xiàng)能夠在國(guó)家層面的創(chuàng)新供給中發(fā)揮應(yīng)有的重大作用，同時(shí)在管理上最大程度地減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們的積極性。但改革總是有一個(gè)過(guò)程，我們也不敢保證能一步到位，但希望能夠在廣大科研人員的支持下，充分利用改革過(guò)渡期去探索和完善，最后形成一套更加成熟、高效、人性化的重點(diǎn)專項(xiàng)管理模式。”吳學(xué)梯表示。