昨日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了4項(xiàng)支持政策。未來(lái)高校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。
政策1 掛職或參與合作可得開(kāi)發(fā)收益
意見(jiàn)提出，事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的重要舉措。
人社部明確，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。
事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策2 取得成績(jī)可作為職稱(chēng)評(píng)審依據(jù)
意見(jiàn)提出，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可以作為其職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。
同時(shí)，意見(jiàn)提出，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策3 創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系
對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，意見(jiàn)明確，事業(yè)單位專(zhuān)技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門(mén)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。
離崗創(chuàng)業(yè)還能回來(lái)嗎？回來(lái)還有崗位嗎？對(duì)此，意見(jiàn)明確，事業(yè)單位對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)同意，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。
同時(shí)，意見(jiàn)規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
政策4 可設(shè)創(chuàng)新崗位 實(shí)行彈性工作時(shí)間
事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開(kāi)展科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)等工作的崗位（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過(guò)調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。
創(chuàng)新崗位人選可以通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘上崗或者面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間，便于工作人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。
同時(shí)，事業(yè)單位可以設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位，可按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動(dòng)崗位人員工作報(bào)酬。
■ 追訪
事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內(nèi)
對(duì)于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，人社部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)m用范圍主要是高校、科研院所的專(zhuān)技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專(zhuān)技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請(qǐng)。
“離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作。”這位負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)的規(guī)定既支持和鼓勵(lì)符合條件的專(zhuān)技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對(duì)事業(yè)單位正常開(kāi)展工作造成影響。
該負(fù)責(zé)人還明確，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。
他表示，這主要考慮，一是與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》有關(guān)“逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散”的規(guī)定精神相一致；二是與事業(yè)單位改革事企分開(kāi)的目標(biāo)相一致；三是避免出現(xiàn)一些地方和部門(mén)擔(dān)心的規(guī)避?chē)?guó)家收入分配政策規(guī)定的行為。
離崗創(chuàng)業(yè)要避免“吃空餉”
從過(guò)去的“停薪留職”到現(xiàn)在的“留職不停薪”，一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度，這是否會(huì)造成人事管理的混亂？人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證事業(yè)單位專(zhuān)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開(kāi)展，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法。
這位負(fù)責(zé)人表示，到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專(zhuān)技人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意。
離崗創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
“這些規(guī)定是對(duì)事業(yè)單位作為公共部門(mén)、專(zhuān)技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生‘吃空餉’問(wèn)題或者產(chǎn)生類(lèi)似過(guò)去‘停薪留職’導(dǎo)致的諸多后遺癥。”這位負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對(duì)過(guò)去管得過(guò)多、過(guò)死的舊有的人事管理制度的一個(gè)改革。“改革就是破舊立新，下一步，應(yīng)該針對(duì)新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度，在鼓勵(lì)支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系。”蘇海南說(shuō)。
■ 專(zhuān)家說(shuō)法
政策落實(shí)不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)
“當(dāng)前我國(guó)老齡化趨勢(shì)日益加深，傳統(tǒng)的人口紅利正在消失，需要研究如何拓展制度性人口紅利。”蘇海南說(shuō)，此次意見(jiàn)發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，起到了“托底”的作用，有利于讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到市場(chǎng)上打拼，同時(shí)，離崗創(chuàng)業(yè)有一個(gè)期限，期滿后返崗，也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問(wèn)題。
“這為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠真正地落實(shí)落地，提供了一個(gè)重要的政策保障。”蘇海南說(shuō)。
兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，意見(jiàn)明確，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員。蘇海南表示，由于這些人本身就是事業(yè)單位由財(cái)政供養(yǎng)的人員，因此，政策的落實(shí)不會(huì)額外增加財(cái)政支出。
“相比在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需要很強(qiáng)扶持政策的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，高校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人才隊(duì)伍成員，他們的創(chuàng)業(yè)將為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富和就業(yè)崗位。”蘇海南表示。
